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———上海社会科学研究院人口所副研究员张鹤年访谈
●《上海市人口与计划生育条例(草案)》的出台，一为缓解城市老龄化趋势，二因政府角色从管理向服务转变。计划生育政策，作为强制性国策，将加入服务和管理的内容
●“优生优育”并不等于“只生一个”。个人心理成长、整个社会需求的发展，都会欢迎计生政策有条件的微调
对原有政策进行微调
记者：这次上海出台调整计生的政策，引起各方关注和兴趣。有人说，上海突破了计划生育的底线。请问调整主要表现在哪几个方面？如何看待这次调整？
张：这个草案已经通过一次审批，还未提交人大。从公布情况来看，是对原有政策的微调，并不是完全放开。“突破了计划生育底线”的说法，不确切。新的调整，比较引人注目的，比如《条例(草案)》取消了“允许生育第二个孩子的夫妻应当有四年生育间隔”的规定；明确了再婚夫妻再生育的四个条件；在生育第二个孩子方面，部分实现了农村和城镇的并轨；建立人口出生预报制度；将首次列入“人口综合管理”内容，等等。
本来上海规定，符合生二胎条件的夫妇，第二次生育与第一次的间隔必须在四年以上，这一强制规定现在取消了；再婚夫妇的生育，本来有“双方合计只有一个孩子”的规定限制，现在则变成双方均有孩子后再婚，亦可生育一个；并轨是指，本来只对农村实行的“夫妻一方因残疾而影响劳动，或者为二等乙级以上残疾军人的”规定，考虑对城市也同样放开；同时，由于一直存在生育高峰和低谷的问题，政府将建立人口出生预报制度，向社会预报这一趋势，满足大众知情权，方便他们选择良好的生育时机。
拟出台新政策有现实背景
记者：上海市选择现在这个时机出台草案调整计生政策，是出于怎样的考虑？
张：上海作这样的调整是必要的，是全面考虑了城市人口发展的实际情况。之前，上海人口已经连续九年负增长，独生子女已经非常普遍。而这种年龄结构的不合理，必将带来老龄化程度严重、生产力不足等严重问题。经济的发展，需要不同年龄段的劳动力结构。从经济承受能力考虑，老龄化社会的人口结构，对其后续发展、积累都非常不利。国外出现人口连续负增长，引发了政府财政负担沉重等问题，足以引起我们的警惕。现在我国经济尚未达到发达国家水平，如果老龄化程度提前到来，将对经济发展、社会保障等产生严重不良影响。
记者：造成上海人口连续负增长的主要原因是什么？
张：首先是上海市民的经济水平、受教育程度较高，容易接受只生一个甚至不生育的观念。此外，年轻人就业、生活、工作等压力较大，造成他们不愿生育。
新法肩负平衡社会和经济发展的重任
记者：显然，这次政策调整，将会对上海的社会、年龄结构等各方面产生一定影响。
张：是的。实际上，“优生优育”并不等于“只生一个”。比如个人的心理成长、整个社会需求的发展，都会欢迎这样有条件的微调。记者：在您看来，这部新法的主要意义体现在哪些方面？
张：当然是为解决上述经济、社会平衡发展的重大问题。其次，这个草案也反映了社会、政务等方面的进步：比如建立人口预报制度。我国人口生育出现了峰谷之分，这种情况危害很大。现在设立预报，可以使公众在了解生育信息后，主动安排家庭生育计划，避开生育高峰期，这对孩子今后顺利入学、就业等都非常重要。同时，它还体现了观念的进步。又比如这次微调，对再婚夫妻，即使双方都曾生育，仍允许再有一个孩子。这是从个体的家庭稳定考虑，体现了政府对个体的关怀。从这一微调来看，在贯彻计划生育强制性国策时，加入了服务和管理的内容，体现了政府角色从管理向服务的转变。
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