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贵州省剑河县是贵州省最大的移民县,剑河县城也是全省唯一没有围墙县城,新县城搬迁之初,治安问题突出、矛盾纠纷高发、社会管理难度大曾经成为困扰剑河发展的瓶颈,2007年人民群众安全感和满意度分别居于全省72位、69位,并在黔东南州挂未。近年来,剑河县痛定思痛,找准症结,积极创新管理,破解管理难题,大胆摸索并归纳形成了“十九八七”温馨管理剑河模式。五年来剑河县安全感和满意度不断攀升,2012年安全感和满意度分别跃居全省第5位和第2位,刑事发案大幅度下降,矛盾纠纷调解成功率大幅度提升,连续三年在全州政法工作中处于领先位置,2013年先后获得全省法治县创建先进单位、全省平安建设先进县、全国平安建设先进县。
“十心调解”构筑温馨调解模式
剑河县委书记王勇志认为,调解工作就是群众工作,只要与群众交心,用心调解,用情感化解,就没有协调不了的事情,就没有化解不了的纷争。为此,剑河县探索出了“精心、用心、细心、关心、虚心、诚心、耐心、倾心、公心、恒心”十心调解法,用心支撑、以心搭台,在县级成立矛盾纠纷集中化解协调指挥中心,在部门、乡、村设立“十心调解室”,并创新“六大机制”协同推进,全力构筑温馨调解模式。
“梯次调解”逐级解纷争。人民调解推行调解员、调解主任、村主任(支书)三步调解法,行政调解推行调解员、股长、副局长、局长四步调解法,司法调解则推行审判员、审判长、庭长、副院长、院长五步调解法,充分运用每个层次的调解资源化解社会矛盾。
“民歌调解”风情解民忧。尊重当地风情组建法制文艺宣传队伍和设立“民歌调解室”化解社会矛盾,让当事人在悠悠的歌声中辨明是非,缓和情绪,逐渐找回爱情、亲情和友情,促成案结、事清、人和。
“选择调解”诚信化干戈。把“老干部、老党员、老村干、寨老、族老”和业务骨干以及“两代表一委员”聘请为特邀调解员,发挥其人熟地熟事熟优势。调解时,由当事人共同选择双方信得过的调解员作为他们的主办调解员,提高化解实效。
“专家调解”对症解疑难。组建移民安置、安全事故、山林水土、涉涉诉、医疗事故等八个专家组,负责对有关专门性重大疑难问题和历年遗留的信访积案进行会诊,并召开听证会听取意见解难答疑,逐案进行消化解决。
“全程调解”处处解忧愁。实行人人都是调解员、处处都是调解室,使案件从排查开始到最后终结的每一个环节都抢抓每一个调解时机,迅速组织双方当事人就地、就近进行调解,促成案件事清人和。
“联动调解”协力促和谐。推出三大调解联动机制和部门联动机制,加强司法调解对人民调解、行政调解的指导,人民调解、行政调解也可以接受司法调解的委托化解有关诉讼案件,或者直接接受司法调解的邀请参与到司法调解中来,人民法院和司法行政机关分别在行政执法机关设立巡回法庭和人民调解委员会,整合各方资源发挥各自优势,形成联动调解的强大合力。
“九大机制”搭建温馨司法平台
“有发展就有矛盾、有摩擦,只有司法主动跟进,做好服务,才能最大限度缓解这一问题。”王勇志告诉记者。为此,剑河县推出“九项机制”,搭建能动司法温馨服务工作平台,力改长期以来政法机关被动司法的局面,以此来满足广大人民群众日益增长的司法需求,提升政法工作满意度。
推出“政法干警驻村”机制。将全县政法干警明确到全县每个村居作为驻村政法干警,落实工作纪律,实行服务承诺,要求驻村政法干警每月到村工作二次以上。同时印制干警名片发到村寨农户,让广大群众“手持名片有事呼叫,政法干警上门帮忙”。
推出派出所“流动”机制。公安机关按照“一警多能”要求,专门配置集“法制宣传、上门服务、巡逻防控、纠纷调解、案件受理”为一体的多功能流动警务车,让“固定”的派出所“流动”起来,实现1个派出所与1辆多功能巡逻流动警务车同步办公的新模式,降低群众办事成本。
推出“警务工作网络辅助”机制。公安派出所积极利用现代网络终端技术创新网络警务室,向社会公布“QQ警务室”办公联络方式和服务功能,让群众在家就可以通过网络QQ平台办理报警、办证、咨询等相关事宜。
推出“诉调对接”机制。人民法院在乡镇成立诉调对接中心,在各村聘请司法联络员和司法调解员,实现对村居人民调解的快速指导,应当事人的诉求及时对重大矛盾纠纷作出诉讼外司法效力确认,实现司法调解与人民调解“零距离”对接,并积极开展“无诉讼村寨”的创建工作。推出“巡回审理”机制。人民法院实行巡回审理就地办案,各人民法庭实行“农家法庭”、“田园法庭”的方式深入田间地头巡回审理涉及人民群众生产生活的民生案件,降低当事人的诉讼成本。推出“民歌调解”机制。县司法行政机关充发挥民间山歌酒歌的教化作用,将其引入司法调解程序,在司法所组建“民歌调解室”,聘请当地歌师作为民歌调解员,编制法制歌谣,让婚姻类、邻里类、家庭类民间纠纷引入民歌调解,让当事人聆听、观看针对他们案情的法制劝解歌谣,并由民歌调解员参与互动呤唱,促使案结事了。
推出“双语执法”机制。结合剑河苗乡侗寨很大部分村民不会或者不熟悉汉化的实际,在公检法司机关大力培养双语法官、双语检察官、双语警官,明确干警必须精通苗语或侗语,并广泛运用于执法、司法活动中,便利少数民族群众诉讼和沟通。
推出“法律援助”机制。司法行政机关积极在各乡镇组建法律援助直通车,公布联系电话和服务承诺,应当事人要求在合理时限内赶到指定地点,为当事人提供法律咨询、办理法律事务、化解矛盾纠纷。
推出“菜单普法”机制。根据全县不同部门、不同领域、不同群体需求制定普法菜单,组建法治宣讲团,向全县公布“普法菜单”,实行干部群众点菜学法,同时开设法制函授班,创新QQ群普法。
“八张网络”筑牢隐形管理防线
剑河新县城是贵州省唯一一座没有围墙和栅栏的县城,如何使这座没有围墙和栅栏的城市更加安全,用剑河县县长肖俊的话说,就是要织密几张网络,构筑一道隐形的围墙和栅栏。织密打击整治网。成立社会治安突出问题集中整治指挥部,建立打击整治机制、排查研判机制、应急处置机制,长期保持严厉打击各类犯罪分子的高压态势,适时集中开展人民群众反映强烈的突出问题专项整治,彻底铲除治安乱点和社会毒瘤,快速妥善处置各种突发性事件。
织密治安巡防网。组建150人的巡特警大队,成立有30人的民兵应急常备分队,通过资源整合与公安干警、武警战士一道,采取武装巡逻与便衣巡逻相结合、巡线与蹲点相结合,车巡与步巡相结合,在各小区建立警务室和报警点,对城区进行全天候、全覆盖的巡防守护。
织密群防群治网。在县城各社区开发234个4050人员就业岗位作为治安协管员,对社区和城中村全面推行网格化管理并设置若格长和楼长强化治安防范,在各社区建立10至20人的治安联防队伍和消防应急分队开展夜间安全巡防,在各单位各部门设立保安强化值守工作,让整个城区没有死角没有空隙。
织密视频监控网。2007年在城区建立城区视频监控和数据采集系统,建立了一个监控中心、40个视频探头。近两年又在25个单位安装了507个视频探头,2012年完成“天网工程”建设,新增了330个监控点和33个报警点,实现了对城区和各乡镇所在地全覆盖数据监控。
织密情报信息网。建立综治信息员、维稳信息员、国安信息员、信访信息员、公安信息员、小区信息员六大情报信息资源库,将治安协管员、格长楼长同时纳入小区信息系统,小区信息执行一日一报,其他信息执行一周一报,重大信息执行随时报送,形成里应外合、层层设防的情报信息网络。
织密出城过滤网。在县城区的城东、城西建立两个出城治安检查卡口,每个卡口安排10名公安干警轮流值守,对过往车辆进行“过滤筛查”。
织密民生亲情网。建立县乡两级干部帮扶结对贫困家庭、重点人群工作机制,设立驻社区政法干警,广泛关注民生了解民意解决民事。创新对城区特殊人群的关爱机制。两级党委政府致力加大民生亲情投入力度,实施好亲民便民惠民政策和工程建设,提高人民群众的幸福指数。
织密法律服务网。将城区划分为六个区域由政法部包片上门开展法制宣传、政策咨询、疑难解答、法律服务,在各学校设置法制副校长,在城区每月一次综治宣传活动,在电视台开设“平安剑河”栏目;创办《今日剑河》报并开设“创新社会管理”和“人民司法为人民”专栏,提高人民群众学法用法守法意识,形成一张广大市民自觉抵制违法犯罪的无形网络。
“七个抓手”打造社会融入工程
“特殊群体已经成为新时期诱发违法犯罪和社会矛盾的重要群体,管理不当就会影响地方经济发展和社会稳定。”剑河县委常委、政法委书记李宗林如是说。为此,剑河县大胆探索特殊人群管理模式,打造特殊人群“融入工程”,实现了特殊群体与社会的和谐相处。
以推行“网格化”管理为抓手,实现移民和流动人口与原居民的和谐融入。将村居特别是城中村的居住户按地域化分为数个“管理服务网格”,实行“以房管人”和“以业管人”,让三类群体交流频繁,联系紧密,和谐相处。
以创建“公益劳动基地”为抓手,让社区矫正人员融入社会。在南加、革东两个片区开辟两个社区矫正人员公益劳动基地,将全县91名监外服刑人员集中管理,定期组织他们汇报思想动态,交流学习心得,集中学习法制,培训就业技能,让他们融入社会;
以创建“阳光就业基地”为抓手,让刑释解教人员融入社会。创办“阳光就业基地”,为刑释解教人员创造就业机会,拓宽就业渠道。老蔡食品有限责任公司阳光就业基地集中安置15人就业,其余人员全部得到妥善安置,安置人员复吸率为零;
以建设“阳光家园”为抓手,让吸毒戒毒人员融入社会。积极深化“阳光工程”建设,在屯州工业园区建成“鑫丰顺阳光家园”安置点,集中安置吸毒康复人员就业26人,另外部分吸毒康复人员也通过分散安置的形式得到有效安置,“无毒县”成果得到巩固;
以创建三留守人员“爱心工程”为抓手,让空巢老人、留守妇女、留守儿童融入社会。实施“三留守”人员关爱帮扶工作机制,由党员、村干对空巢老人一对一帮扶,由学校、共青团等组织与留守儿童结对子,创建“留守妇女爱心就业基地”,集中安置或分散安置留守妇女家门口就业,组织留守妇女组建法制文艺宣传队,让留守妇女做留守儿童的爱心妈妈、做空巢老人的爱心女儿,建立爱心电话室、爱心视频室让留守儿童与他乡创业的父母亲情通话;
以创新“协作促进”机制为抓手,让“两新组织”及其员工融入社会。在“两新组织”中建立党、团、工、妇组织,充分调动他们的积极性,与“两新组织”订立“双协作双促进”诚信合同,主动深入对他们开展党性教育、法制教育和劳动技能知识,适时开展帮教、联谊活动,发展与他们的诚信关系,引导企业、组织合法经营,积极开展“厂地平安”建设,引导他们积极开展“助学帮困”等爱心慈善活动,支持地方经济社会的发展
以创新“回归学堂”关爱工程为抓手,让失足青少年重返校园融入社会。在政法机关成立或明确办理青少年案件的机构和人员通过特定方式温馨办理青少年的违法轻罪案件;对违法轻罪人员进行心理治疗;建立违法轻罪记录消除机制;在教育、学校建立校园回归工作机制,实现对违法、轻罪青少年的教育、感化、挽救。
“温馨调解促和谐,能动司法保公平;隐形防线筑安全,特殊关爱暖人心”。通过实施温馨管理模式,剑河县实现了各类案件发案率、案件退侦发还和强制执行率、矛盾纠纷信访率明显下降和刑事案件破案率、纠纷调解成功率、人民群众满意率明显上升的“三降三升”工作目标。温馨管理模式的推进让剑河县社会管理工作实现了政治效果、社会效果、法律效果的统一。
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