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“农村乡镇卫生院提供预防、保健和公共卫生服务管理职能，它在农村公共卫生和基本医疗方面的作用无可替代。但是目前乡镇卫生院的现状与其所承担的职责、任务不相适应。”湖南永州市卫生局副局长戴菊芳代表谈及自己的本行不无忧虑。
由于经济基础比较薄弱，目前国内大部分农村乡镇卫生院房屋简陋，设备陈旧落后；卫生技术人员业务能力差，有大专以上学历的比例很小。卫生院建设的滞后，难以适应为农村居民提供医疗服务和应对突发公共卫生事件的需要。
戴菊芳建议国家安排部分国债资金专项用于农村乡镇卫生院的基础设施建设，建立健全农村公共卫生工作和农村卫生服务体系，为广大农村居民筑起健康保护屏障。
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