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2004年去非洲考察公共卫生后，陈海啸代表更加坚定了建议制定《公民基本健康保障法》的念头。
陈海啸代表是浙江省台州医院院长，以前去欧美发达国家，那里医疗保险制度健全，公民享受高水平的健康保障，他以为那和经济发展到一定程度有关。去了非洲以后，他发现，像马里这样的国家虽然很穷，但公民享受基本医疗服务不用自己掏钱，公民的基本健康权益还是得到了相当的尊重。
“尽管那里医疗水平不高，但比我们显得公平！”陈海啸说。而在中国，有些富豪可以花“天价”生个孩子，享受高端医疗服务，相当多的百姓却饱受“看不起病”的困扰。中国13亿人口中，真正能享受到医保“庇护”的只有1亿多人。世界卫生组织卫生资源公平可及性的排名表上，中国排名很靠后。“原来我还想不通，从那时起，我算是有了深切的体会。”
“一个人，一个组织，最低的目标是生存，最高的目标是更好地生存！”陈海啸说，体面的工作，稳定的收入，舒适的房子，甜蜜的爱情，这一切离开健康就无从谈起。陈海啸是医生，他看到过太多老百姓一问手术多少钱，摸摸自己干瘪的钱袋，想着孩子还要上学，老人还要赡养，就绝望地离开医院的情景。前不久发生医院扔病人、导致病人死亡的事件，在全国影响极坏。陈海啸认为，这实际上就是在侵害公民的基本健康权益，如果有明确的法律对这些行为作出界定，大家知道推诿病人是违法的事，类似的事件就不会再发生了！
记者看见，在陈海啸代表的建议制定《公民基本健康保障法》议案上，已经有30多位代表签名。
陈海啸认为，公平的健康权是人权的重要组成部分，社会必须给每个公民基本的生存和发展机会，避免一部分公民陷入绝对的贫困和健康被剥夺状态。保障公民公平享有基本健康权益，也是一个文明国家起码的政府责任。他建议政府必须调节资源配置和收入分配格局，确保公民的基本健康权益有法律保障。
在立法的内容上，陈海啸特别提到，要规定与公民基本健康权益保障相关的环境、工作、居住条件，如采光、气温、假期等。
为什么要提假期？陈海啸说，没有假期，得不到休息，也将极大威胁人们的身体健康。2000年以前，美国医生很辛苦，一周平均工作100～150小时，导致美国接连发生了几起医疗官司。调查发现，医生在医院工作时间太长，会导致诊疗水平下降。于是美国出台相关法律，规定医生一周工作不得超过80小时。
“也许一天两天还立不了法，但作为人大代表，有责任把这个问题提出来，让大家探讨。”陈海啸说，“这应该是我们努力的一个方向！”
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